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Humaniser les villes

Concevoir les villes du futur avec l’urbanisme tactique

June 28^th, 2022

« Dis-moi où tu vis et je te dirai qui tu es », dit l’adage. Si la réponse est Ciudad de la Costa, en Uruguay, nous pourrions probablement en déduire que vous êtes joyeux, proches de la nature et désireux de vivre en plein air.

Ce sont les mots employés par Leticia Cannella, anthropologue et résidente, pour décrire cette petite ville du département de Canelones fondée au début du siècle dernier, bordée par le Río de la Plata et limitrophe de la capitale, Montevideo.

Ciudad de la Costa a également la particularité d'être l'un des territoires ayant connu la plus forte croissance démographique d'Amérique latine au cours des dernières décennies : entre 1985 et 1996, elle a augmenté d'environ 92 %, et cette zone côtière faiblement peuplée s'est métamorphosée en ville.

Aujourd'hui, plus de la moitié de la population mondiale est urbaine, et d'ici 2050, les deux tiers de celle-ci devraient habiter en ville, selon le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP).

Une urbanisation rapide peut représenter un défi, mais aussi une opportunité pour de nombreuses villes comme Ciudad de la Costa. Le projet urbain collectif TuCalle en atteste.

Co-concevoir pour co-habiter

Au niveau des quartiers de Lagomar et San José de Carrasco à Ciudad de la Costa, à l’intersection de trois rues, les véhicules roulaient souvent à une vitesse dangereuse. Sergio Laporte, un habitant du quartier, explique même que les voitures roulaient parfois « dans le mauvais sens ». De plus, cette intersection est aussi un espace ouvert situé à côté d'une place où les enfants jouent fréquemment.

« J'ai un fils qui fait du vélo dans ces rues. […] Je tenais à ce que cette intersection soit sans danger », explique Pierina Franchi, habitante de la Ciudad de la Costa.

Elle a donc assisté, par curiosité, à l'un des événements organisés par le PNUD et son laboratoire accélérateur d’innovation en Uruguay en collaboration avec Movés, les autorités de Canelones et celles de Ciudad de la Costa. L'objectif : amener les voisins à co-concevoir des solutions urbaines pour vivre ensemble en harmonie à travers le projet pilote TuCalle.

Alors que Pierina pensait assister à « une réunion classique », elle a découvert « une nouvelle expérience à laquelle elle ne s'attendait vraiment pas ». L'urbanisme tactique permet de trouver collectivement des solutions pour rénover l'espace public et optimiser sa contribution à la société, le tout de manière innovante et expérimentale. Ici, il était évident pour TuCalle que la communauté locale devait être au cœur du projet.

Les participants ont souligné l'importance de s'impliquer dans la conception, le développement et l'exécution du projet. Photo : MOVÉS/Rodrigo Razquin

Au long des neuf mois de travail, sept réunions ont été organisées avec voisins, enfants et organisations partenaires afin d'identifier les défis et les opportunités pour atteindre cet objectif, et de réfléchir ensemble à des solutions. Ce projet a donné lieu à une intervention sur cette intersection stratégique pour la ville, intégrant trois solutions clés :

Une meilleure sécurité routière = une meilleur mobilité

Une voie réservée aux piétons a été créée, ainsi qu'une voie de circulation partagée avec priorité aux vélos et une vitesse maximale limitée à 30 km/h.

Des véhicules non motorisés = moins de risques

Des tronçons à sens unique réservés aux bicyclettes, rollers et autres moyens de mobilité non motorisés ont été construits de part et d'autre d'un canal. C'est la première fois dans le pays que l'on envisage ce type de mobilité urbaine.

Sécurité + accessibilité + participation = une ville conçue pour ses citoyens

À partir de dessins réalisés par des écoliers sur leur quartier, un grand espace piétonnier a été créé. Il sera connecté à sept passages et chemins piétonniers et améliorera ainsi l'accessibilité de la zone.

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Le projet était audacieux, peu coûteux et rapide à mettre en œuvre, ce qui a simplifié le processus et qui a permis aux voisins de s’impliquer. « J'avais besoin de sentir que j’agissais pour mon quartier », conclut Pierina.

Repenser pour rénover

Avant et après l'intervention, 140 personnes ont été interrogées pour évaluer les résultats : des améliorations se sont déjà fait sentir. Par exemple, si seuls 4 % des participants percevaient le passage à niveau comme sûr ou très sûr avant l’intervention, ce chiffre est passé à 81 % après.

Le caractère évolutif du projet a également permis, au-delà de l’intersection, d'étendre l'infrastructure cycliste et piétonne sur 500 mètres supplémentaires pour la relier à d'autres voies de circulation. En outre, la limitation de vitesse à 30 km/h a été appliquée dans d'autres parties de la ville.

« Je pense que l'expérience a été des plus positives et je pense qu'elle devrait être reproduite à d'autres endroits », déclare Sergio.

C'est déjà le cas à Ciudad del Plata, dans le département de San José, à environ 55 kilomètres de Ciudad de la Costa, où l'expérience TuCalle fait office de point de départ. La phase de diagnostic participatif est en cours de finalisation et l'étape suivante consistera à créer des groupes de travail pour co-concevoir et mettre en œuvre une intervention adaptée aux besoins des habitants.

Le projet pilote contribue à l'Objectif de développement durable 11, qui vise à mettre en place des villes et communautés durables.

« Nous visons à créer des capacités locales de participation et d'inclusion [...], et ce projet nous a permis de repenser la ville du point de vue des habitants », explique Francisco Pons, responsable de la Stratégie d'exploration au sein du laboratoire accélérateur du PNUD en Uruguay.

TuCalle cherche à transformer les villes pour bâtir un meilleur avenir urbain. Ce thème sera abordé lors du 11e Forum urbain mondial, qui se tiendra du 26 au 30 juin 2022 à Katowice, en Pologne.

Humaniser la ville

Comme a bien résumé Noelia Botana, consultante pour le projet Movés, « l'essence de TuCalle était la participation et l'expérimentation des citoyens ».

Le fait est que si les citoyens ne se sentent pas en sécurité et ne se considèrent pas comme membre d'une communauté, ils sont susceptibles de migrer vers un autre quartier, voire une autre ville. Or, sans citoyens, il n'y a pas de villes.

La participation effective des citoyens prend du temps, mais si elle est mise en œuvre efficacement, elle peut déboucher sur des résultats tangibles et positifs. En effet, la coopération est la clé de l'innovation publique.

En témoigne le projet TuCalle, qui a brisé le mythe selon lequel les personnes ne participent pas aux processus ayant un impact sur leur vie quotidienne car ils estiment que c'est le rôle des décideurs politiques.

Le laboratoire accélérateur du PNUD, en ce sens, a permis de bien faire le lien entre la participation et la mise en œuvre d'une perspective innovante, expérimentale et réaliste pour rendre une partie de Ciudad de la Costa plus durable, résiliente, sûre et conviviale.