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Seis lecciones importantes de parlamentarias que promueven la igualdad de género

Charles Chauvel y Agata Walzcak

November 24^th, 2021

Han transcurrido más de 20 años desde la aprobación de la resolución 1325 por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre sobre mujer, paz y seguridad. Con el apoyo del Gobierno de Noruega, el PNUD convocó recientemente a miembros de los parlamentos a una serie de intercambios de conocimiento de la Cooperación Sur-Sur sobre la forma en que la agenda de la mujer, la seguridad y la paz puede catalizar un cambio positivo, especialmente en la respuesta a la COVID-19.

Asistieron parlamentarias de Bangladesh, Eswatini, Guatemala, Kenya, Sri Lanka y Tanzania. A pesar de las diferencias geográficas y de desarrollo, surgieron seis temas comunes, todos ellos de gran relevancia para el debate del PNUD sobre su nueva estrategia de género.

Josefa Sánchez es una de las muchas mujeres sobrevivientes de la violencia sexual sufrida durante el armado interno en Guatemala. Ella explicó cómo las mujeres sufrían mucho más que otras personas. Foto: PNUD Guatemala / Caroline Trutmann

1. Atraer la participación de hombres como aliados

La igualdad de género nunca puede ser responsabilidad exclusiva de las mujeres. En política, conseguir que las cosas se hagan es, en última instancia, una cuestión de números. Por eso, aunque el liderazgo de las mujeres parlamentarias es fundamental, por sí solo casi siempre será insuficiente. Las parlamentarias de Eswatini relataron cómo sus colegas hombres apoyaron las campañas a favor de los derechos sexuales y reproductivos durante la pandemia, así como una moción parlamentaria para declarar el aumento de la violencia de género una emergencia nacional. Es fundamental empoderar a las mujeres parlamentarias para que encuentren las formas más eficaces de recabar el apoyo de sus colegas hombres para que así se comprometan a promover las leyes y políticas a favor de las mujeres.

Seis lecciones importantes de parlamentarias que promueven la igualdad de género

2. Tratar de convencer a los convencidos es una pérdida de tiempo

“Tanto si se trata de la vacunación como de la distribución de equipos de protección personal, del toque de queda, de la educación o del empleo, reconocemos claramente que el género debe tenerse en cuenta en todas estas cuestiones".

Honorable Profesora Jacqueline Oduol, Kenya

La respuesta a la pandemia en Kenya fue supervisada inicialmente por un comité especial sobre la COVID-19 y más tarde por los comités sectoriales existentes. El género no siempre se integró. El mensaje de las parlamentarias fue claro: es un error que los socios para el desarrollo colaboren solo con los comités que se ocupan de los asuntos tradicionalmente considerados "cuestiones de mujeres". La igualdad de género y la mujer, la paz y la seguridad son responsabilidad de todos, ya que todos deben rendir cuentas ante las electoras. El trabajo de los comités de finanzas y defensa, tan a menudo estereotipado y reducido a "un asunto de hombres", es tan importante como el de los comités de salud, educación y servicios sociales. Todos necesitan un mandato y un reglamento que incorpore la perspectiva de género.

Las mujeres no son un grupo unidimensional, señaló la Honorable Aroma Dutta, de Bangladesh. Sin duda, los programas de igualdad de género y el trabajo para garantizar que nadie se quede atrás son aspectos distintos. Pero cuando se diseñan y aplican juntos, pueden tener un efecto que trasciende la mera suma de sus partes. Basta con preguntar a las mujeres y niñas con discapacidad, o a las que pertenecen a una minoría étnica, religiosa o lingüística, sobre la diferencia de calidad e impacto entre los servicios integrados y los fragmentados.

Los oficiales de salud Audry Rotich y Joyce Kidogo toman muestras de hisopos de un paciente con COVID-19 durante las pruebas masivas del personal en el Hospital Nacional Kenyatta en Nairobi. Foto: Shutterstock / Peter Okiddy

3. Los números son necesarios, pero no suficientes

Mientras el número de mujeres en la política sigue aumentando, aunque lentamente, también está claro que se necesita algo más. Un mayor número de mujeres implica poco en cuanto a cambios sustanciales en la legislación y en las políticas si no van acompañadas de un cambio de actitud. Para ser eficaces en las instituciones originalmente diseñadas por y para los hombres, las mujeres deben tener el mismo acceso a los recursos, la educación, la tutoría, la capacitación y la promoción profesional. Hasta que no sea habitual que una mujer esté a cargo del ministerio de servicios de seguridad o el de salud, el cambio seguirá siendo cuantitativo y no cualitativo.

4. Si no está en los presupuestos, no existe

"El éxito de las leyes sensibles al género está vinculado estrechamente con el presupuesto".

Sofía Vásquez, Analista de Género del PNUD

Los países están incorporando cada vez más la perspectiva de género. Si, como ocurre con demasiada frecuencia, las medidas para lograrlo carecen de financiación suficiente, fracasan. La puerta de entrada para la asignación de recursos públicos, que es el proceso presupuestario parlamentario, es uno de los determinantes clave de la calidad de las políticas públicas. Los presupuestos sensibles al género integran sistemáticamente la perspectiva de género en el proceso presupuestario. Se trata de una cuestión sumamente técnica, que requiere que los parlamentarios y quienes trabajan con ellos desarrollen un conjunto de competencias muy específicas. Estas deben integrarse en la supervisión de las respuestas a la COVID-19, como lo demuestra el trabajo de las Comisiones de Finanzas y de Salud del Senado en Guatemala. Dichas competencias son igualmente esenciales para garantizar la institucionalización de la igualdad de género y la dotación de recursos para esta en el parlamento. En Sri Lanka, las parlamentarias propugnaron y pusieron en funcionamiento con éxito un enfoque presupuestario sensible al género en 2018.

5. La inclusión, la integridad y el respeto son baluartes contra la violencia de género

“La manera en que podemos [expresar nuestro firme apoyo a la igualdad de género] es mediante la madurez política y la inclusión de las opiniones y posiciones de todas las mujeres y personas de diversas orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género y características sexuales".

Marleni Matías, Presidenta del Foro de Diputadas del Congreso en Guatemala

La agenda de mujer, paz y seguridad (WPS por sus siglas en inglés) y la igualdad de género no consisten en idealizar a las mujeres. Algunas serán elegidas solo para promover agendas de populismo y división. Es mucho más importante destacar la importancia de un espacio público inclusivo para las personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de género, cuyas posturas sobre cuestiones clave serán necesariamente divergentes. También debe abordarse la escasa representación de parlamentarios indígenas.

La inclusión, la integridad y el discurso respetuoso basado en datos empíricos pueden constituirse en poderoso baluarte contra la creciente ola de violencia en línea y en persona contra las mujeres políticamente activas. Las parlamentarias de Guatemala señalaron que la agenda WPS podía indicar formas de dialogar de manera significativa sobre el género y la seguridad en los ámbitos más polémicos, como los derechos sexuales y reproductivos en lugares en los que prevalecen los movimientos contra la igualdad de género y las perspectivas patriarcales sexistas.

6. La oferta democrática es solo un escaparate si no hay una demanda democrática

"Todos desempeñamos papeles diferentes. A menos que nosotros (los parlamentarios y la sociedad civil) podamos trabajar juntos, no podremos activar las políticas necesarias para un cambio transformador".

Honorable Aroma Dutta, Bangladesh

Al igual que los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la agenda WPS sitúa a las personas en el centro del desarrollo humano sostenible y la seguridad humana. Esta relación sistemática depende de la existencia de instituciones que rindan cuentas y de la demanda de esa rendición de cuentas. Esta debe fomentarse y desarrollarse, especialmente en el caso de las mujeres, los jóvenes y todas aquellas personas que corren el riesgo de quedarse atrás.

En Eswatini, los parlamentarios han colaborado con organizaciones no gubernamentales de mujeres para hacer frente al aumento de la violencia de género durante la pandemia. En Bangladesh, un amplio proceso de consulta con la sociedad civil se tradujo en un plan de acción nacional centrado en las personas relativo a la mujer, la paz y la seguridad para 2019-2022. En 2020, las fructíferas alianzas entre defensores de los derechos de las mujeres aseguraron la continuidad de la Secretaría Presidencial de la Mujer de Guatemala, el principal mecanismo de coordinación de los derechos y la participación de las mujeres. En Kenya, donde ninguna ley puede aprobarse sin una consulta pública, la calidad de la participación sigue siendo un problema. La falta de concienciación e información sobre las oportunidades y procesos de participación es el principal reto, señaló la senadora Mercy Chebeni.

El desarrollo institucional va acompañado del empoderamiento para una participación pública amplia y diversa. Se determinó que el apoyo a relaciones más sistemáticas entre los parlamentos y la sociedad civil era prioritario para abordar las brechas de género actuales. Se observó en más de una ocasión que una de las alianzas más eficaces para lograr un cambio duradero e integrador era la que se establecía de forma sistemática y dotada de recursos suficientes entre los parlamentarios y la sociedad.