10%

Myanmar : un long chemin vers le redressement

Six mois après le séisme

September 30^th, 2025

ENGLISH Español

MANDALAY, Myanmar — Six mois se sont écoulés depuis qu'un puissant tremblement de terre a secoué le centre du Myanmar, laissant derrière lui un sillage de maisons détruites et de moyens de subsistance anéantis. Au cœur de Mandalay, où les secousses ont frappé le plus durement, les cicatrices sont omniprésentes : pagodes effondrées, abris de fortune… Et une incertitude persistante. Pourtant, au milieu des décombres, une nouvelle histoire est en train de s’écrire : celle de la résilience, de la solidarité et de l'urgence d'une réponse coordonnée et à grande échelle.

Le tremblement de terre au Myanmar a frappé un pays déjà fortement éprouvé. Quatre années de guerre civile et de bouleversements politiques ont anéanti une grande partie des progrès réalisés en matière de réduction de la pauvreté et de croissance économique. La pandémie, le coup d'État militaire et la violence persistante ont poussé des millions de personnes au bord du gouffre. Le tremblement de terre a, à bien des égards, porté un coup cruel à une nation déjà à genoux.

Myanmar : un long chemin vers le redressement

L’ampleur des besoins

Les chiffres sont alarmants. Plus de 12 500 personnes ont été contraintes de fuir leur foyer et plus de 93 000 sont toujours extrêmement vulnérables, notamment les ménages dirigés par des femmes, les personnes handicapées et les familles déjà déplacées par le conflit.

Dans la zone de la faille de Sagaing, qui s'étend sur 1 400 kilomètres à travers le centre du Myanmar, notamment à Mandalay, Sagaing, Bago (Est) et dans certaines parties de Nay Pyi Taw, la vie de communautés entières a été bouleversée.

Plus de 33 000 bâtiments, dont des maisons, des écoles, des commerces et des réseaux d'alimentation en eau, ont été endommagés ou détruits. Les espaces communautaires pour les femmes et les enfants, ainsi que les sites religieux et culturels, qui constituent souvent le cœur battant de la communauté, ont été les plus touchés. Dans six régions, 289 pagodes ou temples et 322 monastères, églises ou mosquées ont été endommagés.

Pour beaucoup, la perte de ces ancrages spirituels et culturels est aussi dévastatrice que la perte d'un abri ou de moyens de subsistance. Au Myanmar, les monastères sont bien plus que des lieux de culte : ils offrent un abri, une éducation et un sentiment d'appartenance. Leur restauration est une priorité absolue pour la population locale, au même titre que les écoles, les réseaux d'alimentation en eau et d'assainissement et les services de santé.

Six mois plus tard, les besoins sont toujours énormes et urgents.

Des gravats bloquent encore les maisons, les cliniques et les écoles dans plus de 300 communautés. La plupart des localités manquent de matériel, de main-d'œuvre ou de plans clairs pour une élimination sûre.

« Tant que les décombres ne seront pas déblayés, la reconstruction ne pourra pas commencer », explique un dirigeant local de Mandalay.

Les moyens de subsistance ont été dévastés. Dans les régions touchées, quatre communautés sur cinq dépendent du travail journalier ou saisonnier, principalement dans l'agriculture et le commerce. Le séisme a détruit des fermes, des marchés et des petites entreprises. Le secteur du tourisme, autrefois un important employeur, a également souffert, avec au moins 400 hôtels et maisons d'hôtes endommagés ou détruits.

Les femmes, en particulier, supportent un fardeau plus lourd. Elles doivent prendre sur elles davantage de tâches domestiques non rémunérées, subissent des pertes de revenus et sont exposées à des risques accrus pour leur sécurité.

« Les ménages dirigés par des femmes ou les mères célibataires ont plus de difficultés à reconstruire leur maison », explique un agent de terrain du PNUD. « Il est important qu'elles soient associées à la planification du relèvement dès le départ. »

Les services essentiels sont mis à rude épreuve. Les services de santé primaires ont été particulièrement atteints : au moins 35 centres et sous-centres de santé ruraux, 33 cliniques privées et 21 cliniques communautaires ont été endommagés. Les grands hôpitaux, bien que moins touchés physiquement, sont confrontés à des perturbations dans leurs services de chirurgie et de soins intensifs. De nombreuses communautés peinent désormais à accéder aux soins de santé essentiels, aux vaccinations de routine et aux traitements contre les maladies chroniques.
Les coupures de courant, déjà fréquentes, se sont aggravées depuis le séisme. Neuf pour cent des ménages frappés par la catastrophe sont désormais privés d’électricité, et beaucoup sont confrontés à des pannes prolongées. La plupart ont recours au bois de chauffage ou au charbon de bois pour cuisiner, les lampes solaires et les bougies servant de solutions temporaires.

Des écosystèmes sous pression. Les écosystèmes endommagés — lacs, rivières et nappes phréatiques — compliquent encore davantage le rétablissement, affectant l’alimentation, l’eau et la santé, et augmentant le risque de déplacements ou d’épidémies à long terme.
Des tensions juridiques et sociales. Le séisme a également compliqué la situation des droits de propriété, notamment avec des litiges concernant les loyers, les abris et les permis qui retardent la reconstruction. Certaines familles, en particulier celles dont les logements locatifs ont été détruits, sont dans l'incertitude, car elles ne connaissent pas clairement leurs droits. Les communautés ont besoin d'informations claires, de conseils juridiques et de procédures simples pour résoudre les litiges.

De la réponse immédiate au rétablissement rapide et à la résilience à plus long terme

L'envergure des besoins suite à la catastrophe a déclenché une réponse globale, mobilisant les groupes communautaires et les partenaires internationaux.

Grâce aux ressources de base du PNUD — qui assurent une présence continue dans le pays et permettent une action rapide en temps de crise — et aux généreuses contributions de partenaires tels que la République de Corée, le Japon et les guichets de financement du PNUD (en anglais, Funding Windows), nous avons lancé un plan global quelques jours seulement après le séisme. Initialement axé sur une réponse immédiate : déblayage des décombres (le PNUD en a déjà éliminé plus de 15 000 tonnes), fourniture d'abris temporaires, évaluation des dégâts occasionnés aux habitations et aux bâtiments, garantie de l'accès à l'eau potable et distribution de colis de secours d'urgence. La phase de relèvement rapide est désormais pleinement engagée, avec des progrès tangibles sur le terrain.

Le PNUD a apporté son expertise en matière de redressement rapide et de reconstruction pour diriger le groupe de redressement accéléré dans le cadre du Plan de réponse humanitaire, qui rassemble 87 organisations, dont des ONG locales et internationales, des agences des Nations Unies, des partenaires de développement et des groupes thématiques concernant entre autres la réduction des risques de catastrophe.

Reconstruire en tirant parti des forces communautaires

L'approche du PNUD en matière de reconstruction au Myanmar repose sur la conviction que ce sont les communautés concernées qui constituent les meilleurs atouts. Comme l'explique Rahul Pandit, expert en relèvement précoce au PNUD basé à Mandalay, « nous reconstruisons en nous appuyant sur les forces des communautés ».

Concrètement, cela signifie que le PNUD ne construit pas directement de maisons, mais aide les habitants à construire les leurs. Il soutient une approche axée sur les propriétaires, permettant aux familles de reconstruire leur maison en utilisant les traditions et les matériaux locaux (comme le bois et le bambou au Myanmar) et en répondant à leurs propres besoins. Le PNUD aide les ménages à combiner ce savoir traditionnel avec des améliorations pour résister aux aléas sismiques et aux tremblements de terre. À la mi-septembre, plus de 750 familles ont pu reconstruire leur maison grâce à cette approche. Le PNUD soutient également la reconstruction de bâtiments plus importants, essentiels à la vie communautaire — hôpitaux, écoles et autres infrastructures essentielles —, permettant ainsi au cœur de chaque communauté de battre à nouveau.

La destruction des moyens de subsistance a rendu la génération de revenus essentielle. Pour remédier à ce problème, le PNUD a mis en place des programmes de travail contre rémunération, permettant aux familles de gagner de l'argent en déblayant les gravats et en commençant la reconstruction. Par ailleurs, les décombres doivent être gérés en toute sécurité, car leur élimination anarchique, notamment à proximité des plans d'eau, présente des risques pour la santé et l'environnement, et une formation adéquate est essentielle.

Les équipes chargées d'évaluer les dommages occasionnés aux bâtiments se déplacent de village en village pour estimer l'état des bâtiments et des petites maisons afin de garantir des efforts de reconstruction ciblés et efficaces. Elles travaillent aux côtés des habitants pour retirer les déblais des habitations, des cliniques et des écoles en toute sécurité. Tout est mis en œuvre pour déterminer quels matériaux peuvent être réutilisés ou recyclés, favorisant ainsi un redressement qui tienne compte à la fois des besoins immédiats et de la résilience à long terme. Le PNUD a déjà évalué les dommages de 2 000 maisons et formulé des recommandations concrètes pour les réparer ou les reconstruire.

L'appui juridique est un autre pilier du travail du PNUD : des spécialistes aident les familles, notamment celles issues de minorités, à s'y retrouver dans le contexte complexe des droits de propriété, du logement et de la propriété foncière. Les locataires sont également confrontés à des difficultés que le PNUD aide à résoudre.

Conscient que les femmes sont confrontées à des risques accrus en période de crise, qu’il s’agisse du manque d'intimité et de sécurité dans les abris ou d’une vulnérabilité accrue aux violences sexistes, le PNUD collabore avec d'autres entités des Nations Unies pour déployer un soutien ciblé. Outre les programmes de rémunération contre travail, des formations professionnelles sont proposées pour améliorer l'employabilité des femmes. Le PNUD organise également régulièrement des ateliers pour protéger les femmes contre l'exploitation et les abus, et assure un suivi à chaque étape afin de garantir que leur sécurité et leur dignité soient prioritaires tout au long du processus de relèvement.

L'un des éléments les plus transformateurs de la réponse du PNUD est la création de pôles communautaires pour la reprise des activités au niveau des quartiers ou des sous-quartiers. Agissant comme des guichets uniques, ces pôles intègrent l'expertise du PNUD directement au sein des communautés, offrant un soutien au relèvement personnalisé et adapté au contexte, rencontrant les familles là où elles se trouvent et leur offrant un soutien sur mesure. D'ici fin 2025, environ 150 comités de développement communautaires et villageois, existants et récents, devraient être opérationnels dans les zones touchées par le tremblement de terre.

Cette approche globale, pilotée localement, aide les communautés du Myanmar à reconstruire non seulement leurs structures, mais aussi leurs vies, leurs moyens de subsistance et la vie communautaire. Le PNUD s'engage à atteindre les personnes vulnérables où qu'elles se trouvent, à autonomiser les décideurs locaux et à renforcer la résilience dès le départ, souvent en partenariat avec des organisations de la société civile locales.

Cette occasion contribuera-t-elle à faire du Myanmar un pays plus fort après la crise ?

Les besoins continuent à être immenses et le chemin vers le redressement sera long. Mais élargir le champ d'intervention, pour passer du relèvement précoce à la reconstruction à long terme, offre la meilleure opportunité de renforcer le tissu social du Myanmar et de jeter les bases durables de la paix.

Le PNUD s'est engagé à intensifier ses efforts, visant à atteindre jusqu'à huit millions de personnes d'ici fin 2025. Mais cela nécessitera des investissements importants et une réponse bien coordonnée de tous les partenaires.

Alors que le Myanmar se trouve à ce carrefour crucial, le choix est clair : investir dans la reconstruction, la résilience et la paix, ou risquer de voir une génération perdue dans la crise et le désespoir. Le peuple du Myanmar a fait preuve d'une force et d'une détermination remarquables. Il a désormais besoin que le monde le soutienne.