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La grande transformation

Faire face à l’incertitude radicale à l’heure d’une crise planétaire

Les problèmes du XXIe siècle ne peuvent être résolus par des institutions du XXe siècle.

Le fossé se creuse entre, d’une part, les défis interdépendants, structurels et de plus en plus imprévisibles et complexes auxquels nous sommes confrontés et, de l’autre, le mode de planification des gouvernements et du développement.

L’urgence climatique, le manque de confiance dans les institutions et les inégalités croissantes, au détriment des femmes en particulier, mettent en lumière la nécessité d’adopter de nouvelles façons d’appréhender les situations et d’agir. Pourtant, nous perpétuons des modèles obsolètes.

« Vous ne me représentez pas »

Les gouvernements sont conscients qu’il est vital d’apporter des changements fondamentaux et de grande envergure, mais alors que nos démocraties sont en péril, ils sont encore nombreux à se demander comment procéder. La confiance des citoyens dans les institutions s’érode.

Les « rustines » technologiques ne sont pas la réponse – les villes intelligentes ne vont pas « résoudre » les problèmes des zones urbaines, pas plus que les applications de traçage des contacts ne résoudront la crise de COVID-19. Au mieux, elles permettront d’amasser des gains superficiels dont ne bénéficieront pas les plus vulnérables, alors que PERSONNE ne devrait être laissé pour compte à l’avenir.

Agir rapidement sans faire de dégâts

La pandémie a non seulement ouvert la voie au changement, mais elle a aussi mis au jour les failles sous-jacentes de nos sociétés et montré ce qu’il en coûtait de continuer d’appliquer d’anciennes solutions pour résoudre des problèmes actuels. Elle a également montré que nous étions capables de changer rapidement en cas de nécessité. Le PNUD est déterminé à aider les gouvernements et ses partenaires à s’adapter et à faire preuve de résilience dans un monde complexe et incertain, où le passé ne permet plus de présager de l’avenir. Nous proposons cet appui en toute humilité, bien conscients que nous n’avons pas toutes les réponses.

La concrétisation complexe des grandes transformations

Un renouveau institutionnel s’impose. Il nous faut adopter une approche globale du développement humain pour faire face à la pression du court terme, arrêter de recourir à des solutions ponctuelles, créer l’espace nécessaire pour relever les défis structurels, soutenir les politiques innovantes pour le bien de tous, et renforcer la volonté institutionnelle de continuellement s’adapter dans un monde en perpétuel changement.

De par son rôle d’intégrateur des Objectifs de développement durable (ODD), le PNUD est idéalement positionné pour contribuer à ce renouveau.

Nous sommes également conscients que les transformations complexes exigent de vastes coalitions entre les décideurs, les leaders d’opinion, des partenaires du secteur privé, la société civile et d’autres partenaires auxquels on ne s’attend pas forcément. Nous sommes disposés à échanger avec celles et ceux qui partagent ce désir de grandes transformations.

Et nous savons que pour ouvrir de nouvelles perspectives, il nous faudra réévaluer le passé et déjouer les paradigmes qui perpétuent les inégalités structurelles, en revoyant les racines coloniales du projet de développement.

Chercher des réponses ailleurs

Nous savons que les acteurs du changement sont partout et que ceux qui sont en première ligne sont plus à même de nous indiquer de nouvelles voies à suivre que des experts venus de loin. Les 91 laboratoires accélérateurs d’innovation (en anglais Accelerator Labs) du PNUD forment un réseau unique qui permet de comprendre plus rapidement ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas en matière de développement durable. Pour ce faire, ils font appel à des innovateurs locaux, mettent à profit leur expertise et développent des idées exploitables partout dans le monde. Rien qu’en 2020, ces laboratoires ont documenté plus de 1 700 solutions à l’initiative d’acteurs locaux couvrant les 17 ODD.

En réponse à la pandémie de COVID-19, ils ont permis aux gouvernements de répondre plus efficacement aux besoins des citoyens, en utilisant des données non-conventionnelles pour éclairer la riposte du gouvernement aux Philippines et en Bosnie-Herzégovine, en misant sur l’argent mobile au Kenya et en Ouganda, ou encore en recourant à la ludification pour lutter contre la désinformation en Inde, au Maroc, au Timor-Leste et à Cabo Verde.

Faire germer les grandes transformations

Finalement, nous sommes conscients que les grandes transformations exigent de remettre en question les relations fondamentales de la société avec la nature, l’économie, la technologie, l’avenir et les populations. Tel fut le sujet de notre récent événement de recherche et développement, les Istanbul Innovation Days.

Notre mécanisme d’innovation, mis en place avec l’appui du gouvernement danois, soutient neuf « deep demonstrations » (démonstrations profondes) à travers le monde, afin de découvrir comment se matérialisent les grandes transformations sur le terrain : qu’il s’agisse de modifier la trajectoire de tout un secteur (comme le tourisme en République dominicaine) ou de rectifier le tir dans des situations complexes, telles que le renforcement de la confiance dans les institutions (en Tunisie, par exemple).

Les Maires pour la croissance, notre nouveau projet soutenu par l’UE, appuiera 300 grandes villes qui se lancent dans un processus de planification stratégique en cette période d’incertitude. Certains emprunteront une voie ambitieuse vers une transformation de leurs systèmes au lendemain de la pandémie en utilisant des portefeuilles de solutions et en misant sans réserve sur la durabilité. Dans cinq villes d’Europe et d’Asie centrale, avec le soutien du ministère slovaque des Finances et dans le cadre du City Experiment Fund, nous concevons des solutions aux problèmes urbains, tels que la fuite des cerveaux ou encore l’obsolescence des modèles économiques.

En Angola, nous nous attelons à la complexité des marchés informels pour mieux aider la majorité des travailleurs du pays qui ont besoin de ces marchés pour gagner leur vie.

Dans le sud de la Thaïlande, nous œuvrons à la transformation post-COVID des systèmes alimentaires locaux, en dégageant de nouvelles pistes de croissance économique et en renforçant la cohésion sociale.

Au Bhoutan, nous ouvrons de nouvelles perspectives pour lutter contre le chômage des jeunes.

Un leadership humble

L’Indice mondial d’incertitude (en anglais World Uncertainty Index) n’a jamais été aussi élevé. Nous ne savons pas comment lutter efficacement contre les effets conjugués et imbriqués des changements climatiques et des inégalités, ou comment appréhender les risques en cascade qui découlent de la COVID-19. Il est toutefois de plus en plus évident que les approches linéaires du passé et le recours excessif aux rustines technologiques ne fonctionnent pas. Nous avons besoin de nouvelles politiques frappées au coin de l’humilité, qui tiennent compte du fait que l’incertitude radicale est notre nouvelle réalité et qu’il ne sera possible d’y faire face qu’au travers d’un changement systémique profond et de grande envergure.

Et il nous faut prouver que ces politiques peuvent aboutir à de véritables changements pour les plus vulnérables. Nous sommes disposés à coopérer avec les partenaires qui partagent cette vision.

Footnotes

Photos de haut en bas : Mathias P.R. Reding de Pexels ; PNUD Bangladesh/Fahad Kaizer ; PNUD Kirghizistan ; PNUD Kirghizistan ; PNUD Angola/Cynthia R. Matonhodze

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Photos de haut en bas : Mathias P.R. Reding de Pexels ; PNUD Bangladesh/Fahad Kaizer ; PNUD Kirghizistan ; PNUD Kirghizistan ; PNUD Angola/Cynthia R. Matonhodze

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